Como Xi Jinping, conquistou o Partido Comunista Chinês

A República Popular da China (RPC) tornou-se cada vez mais assertiva na sua política externa nos últimos dois anos. Isso levou muitos académicos e analistas a concluir que tal mudança está directamente relacionada com a consolidação do poder do presidente Xi Jinping em Pequim, e sua linha lateral de princípios de conduta política há muito estabelecidos na arena doméstica. No entanto, se alguém tiver uma visão mais ampla da política interna chinesa, tal conclusão, embora não seja incorrecta, assenta numa premissa instável.

Especialistas que argumentam que a recém-descoberta política externa agressiva, militar e económica da China é uma consequência de um líder politicamente mais forte, presumem que, por décadas, o Partido Comunista Chinês (PCC) e a sua liderança foram um monólito. No seu entendimento, a mudança na política externa da China é meramente uma consequência de uma mudança nas preferências dentro do PCC. Tal entendimento vem de interpretar a ideia de um Estado de partido único centralizado, literalmente. Ver o PCCh como um monólito é enganador e impede o entendimento da política interna chinesa e da dinâmica da política faccional dentro dela, que governou o comportamento do partido nas últimas décadas.

A dinâmica da política de facções na China é um barómetro eficaz da natureza do poder político em Pequim em qualquer momento.

Com certeza, nem as facções dentro do PCCh nem seu estudo são fenómenos novos. 

“Nenhum partido fora do partido reflecte uma ideologia imperial; nenhuma facção dentro do partido é uma noção incrivelmente bizarra ”, disse Mao durante o Décimo Primeiro Plenário do 8º Congresso Nacional do Partido, realizado no início da Revolução Cultural em 1966. Consequentemente, foi a Revolução Cultural e a eliminação de muitos altos. oficiais do PCC durante aquele período, o que despertou interesse académico no conflito de facções como uma lente para compreender a política chinesa. Embora o estudo da política das facções chinesas não seja novo, ele tem se limitado principalmente aos meios de comunicação de Hong Kong e Taiwan, e a alguns estudiosos do Ocidente. O uso de conflito e dinâmica faccional para reflectir sobre a política chinesa continua sendo uma ferramenta subutilizada pela maioria dos observadores da China, incluindo os da Índia.

Estrutura organizacional da China: uma visão geral

O principal indicador de qual facção do PCCh é dominante é como eles podem incluir a maioria das posições nas instituições. Por exemplo, durante o governo de Jiang Zemin, os membros da gangue de Xangai ocuparam principalmente os cargos; hoje essa opção é lavada a cobo pelos membros da gangue Xi. Por outro lado, se nenhuma facção goza de maioria, isso sugere um acordo de divisão de poder entre as facções, como durante a era Hu.

Passando para a burocracia do estado, embora haja uma distinção técnica entre os funcionários do partido e a administração pública, é em grande parte uma miragem. Para desenvolver uma melhor compreensão da política chinesa, é preciso começar olhando para a burocracia. A burocracia chinesa envolve duas hierarquias verticais, o estado e o partido. Essas duas hierarquias verticais são então replicadas nos cinco níveis de governo: central, provincial, municipal, municipal e municipal. De acordo com o estudioso Kenneth Lieberthal, essas linhas cruzadas de autoridade levam a uma estrutura de “matriz”.  

É importante olhar para o poder político na China através da lente dessa estrutura matricial, principalmente porque mostra como o poder final está com o partido, e não com o governo. O partido exerce esse poder por meio do Departamento de Organização e sua capacidade de controlar as nomeações desde o nível central até o nível municipal. Por exemplo, no nível provincial, existem dois cargos de liderança paralelos do governador e um secretário provincial do PCCh. Mas, para todos os efeitos práticos, o governador está subordinado ao secretário do partido.

Seguindo a liderança de um só homem na era Mao, caracterizada por excessos, Deng buscou fazer mudanças definitivas na forma como o PCCh se conduzia: tornar um conjunto de indivíduos responsáveis ​​pela tomada de decisões, ao invés de apenas um homem. Deng publicou uma série de documentos políticos para articular essa defesa da liderança colectiva. O mais importante deles era o documento “Vários Princípios sobre a Vida Política no Partido”, que estabelecia os princípios de liderança colectiva, democracia interna do partido, os direitos de todos os membros do PCCh e proibia o desenvolvimento de um culto à personalidade.

Uma festa duas gangues

Ao longo da década de 1990, a política chinesa foi dominada por Jiang e sua gangue de Xangai. A década seguinte viu Hu e sua facção CCYL no comando dos assuntos chineses, mas seu poder foi equilibrado pela gangue de Xangai. Jiang e sua facção representavam os interesses da elite e do litoral na China, resultando em preferências políticas mais favoráveis ​​ao mercado na era de Jiang. Enquanto isso, Hu e sua facção vinham principalmente do interior da China e demonstraram sua preferência por políticas mais populistas, que visavam restaurar o equilíbrio de poder entre as ricas províncias costeiras do leste e as mais pobres do interior. 

Depois que o mandato de Hu terminou, a nomeação de Xi - que pertencia à gangue de Xangai - foi considerada pela maioria dos observadores como as duas facções alternando no “assento do motorista”, a posição de topo no PCC. O domínio quase completo sobre a política chinesa entre essas duas facções foi categorizado como “um partido, duas facções” por Cheng Li.

A ascensão da gangue Xi

A ascensão de uma nova facção em busca de poder sob o patrocínio do presidente Xi é um dos maiores desenvolvimentos na política de elite chinesa nas últimas três décadas. Por um lado, a composição e o funcionamento interno desta nova facção são bastante semelhantes aos das duas facções dominantes anteriores. Os membros da Gangue Xi são essencialmente funcionários do partido que tiveram uma conexão profissional, educacional ou pessoal com Xi em algum ponto durante a carreira deste último - muito parecido com os membros da Gangue de Shanghai e CCYL tiveram com Jiang e Hu. Por outro lado, a ascensão da Gangue Xi significou uma mudança na dinâmica das facções do PCC, resultando especificamente no enfraquecimento do arranjo de divisão de poder entre as facções.

Num artigo intitulado Os Homens do Rei e Outros: Elites Políticas Emergentes sob Xi Jinping, Guoguang Wu, da Universidade de Victoria, mostra como uma nova classe de elite política experimentou mobilidade política ascendente na era Xi. Wu se concentra nas “elites que surgiram nos últimos anos nos níveis de deputado provincial e vice-ministerial” no PCCh e, em seguida, classifica esses políticos em sete grupos distintos com base em sua natureza de conexão com Xi: príncipes, Shaanxi, Tsinghua University, Hebei, Fujian, Zhejiang e Shanghai. Por meio de sua pesquisa, Wu esclareceu a composição da nova Gangue Xi. Cada um desses sete grupos representa uma etapa particular da carreira política de Xi. Portanto, todos os membros da Gangue Xi basicamente formaram um relacionamento com o líder conforme Xi subia na hierarquia. Além disso, alguns aliados próximos de Xi, como Wang Qishan, também formaram suas próprias redes cliente-patrono, e essas também estão incluídas na Gangue Xi.

Xi estabelece novas regras

As tentativas de Xi de estabelecer controle total sobre a política da elite chinesa por meio de nomeações escolhidas a dedo foram acompanhadas por uma série de outras medidas que desestabilizaram ainda mais a ideia de liderança colectiva. Essas medidas incluem alterar os padrões de recrutamento de membros do PCCh, reescrever as regras oficiais do PCCh em relação à liderança colectiva e aumentar o papel de tomada de decisão do partido formalizando pequenos grupos de liderança.

Em termos de tendências de recrutamento do CCP, o número de novos membros caiu significativamente durante a era Xi. Em 2012, a filiação partidária estava a  crescer 3,1%, mas durante o primeiro mandato de Xi (2013-17) o recrutamento caiu 1%. A taxa de aceitação da organização do PCCh caiu de 14,5 por cento na era Hu para 8,8 por cento em 2015. Mais substantivamente, sob Xi a composição do partido também mudou, e agora é mais elitista e diverso.

Em termos de governança, o impulso de Xi tem sido trazer de volta os poderes de tomada de decisão ao partido, e longe do governo. Um dos desenvolvimentos mais significativos na era Xi foi a formalização da liderança de pequenos grupos do PCCh ao nível de Comissões do Comité Central. Quatro pequenos grupos líderes do Comité Central, incluindo o Grupo Pequeno Líder Central para Reformas de Aprofundamento Abrangente, o Pequeno Grupo Líder Financeiro e Económico, o Pequeno Grupo Líder de Relações Exteriores e o Pequeno Grupo Líder da Cibersegurança Cibernética, foram elevados a comissões do Comité Central em 2018. “ Formalizando efectivamente o que antes eram forças-tarefas informais de coordenação de políticas ”, escreve Alice Miller. Xi chefia todos os quatro desses pequenos grupos líderes.

Xi e o equilíbrio de poder

Na era pós-Deng, a política chinesa foi dominada por duas facções rivais - a Gangue de Xangai, liderada por Jiang Zemin, e a Liga da Juventude Comunista Chinesa (CCYL), liderada por Hu Jintao. Ao longo dos anos, as duas facções desenvolveram um arranjo de compartilhamento de poder. Os assentos nos principais órgãos de decisão do país - o Politburo e o Comité Permanente do Politburo - foram divididos entre essas facções. As duas facções se alternaram na cúpula, o secretário-geral do partido, também presidente da China. A gangue de Xangai e a CCYL competiram por influência, mas também cooperaram em algumas questões. Esta interação faccional tem sido o símbolo mais substantivo da ideia de Deng de liderança colectiva pelo PCCh. Deng estabeleceu a ideia de liderança colectiva após o governo de Mao, numa tentativa de proteger a China dos excessos do governo ditatorial de um só homem.

A nomeação de Xi Jinping como secretário do partido em 2012 pode ser vista como um resultado desse acordo de divisão de poder entre facções. Xi, um membro da Gangue de Xangai, substituiu Hu, o líder do CCYL. No entanto, conforme Xi consolidava o poder durante seu primeiro mandato, ele começou a estabelecer sua própria nova facção, a Gangue Xi. A ascensão dessa terceira facção foi um dos desenvolvimentos mais significativos na política da elite chinesa nas últimas três décadas. Xi tem procurado nomear seus partidários numa maioria de posições centrais e provinciais em toda a China. Mais significativamente, a ascensão da Gangue Xi veio às custas da influência das duas facções anteriores. A ideia de liderança colectiva foi severamente diluída. Do jeito que as coisas estão, a facção de Xi goza de maioria em todos os níveis de decisão significativos, e as duas facções rivais são incapazes de equilibrar seu poder.

Srijan Shukla